根据简政放权、转变政府管理职能等有关要求，我省公路水运工程招投标阶段的工程量清单预算、投标控制价等招投标控制性造价将由审核制转为备案制进行动态管理，为规范招投标控制性造价的备案管理工作，结合我省造价管理工作实际，制定本指导性意见。
一、备案实施范围
本次备案管理工作实施范围为我省公路水运工程招投标阶段的控制价造价文件，包含工程量清单预算和投标控制价上限两类造价文件（以下简称“造价文件”）。其中工程量清单预算主要用于公路和水运工程的施工标段招标，投标控制价上限主要用于勘察设计、监理和第三方监控与竣（交）工检测标段招标。
二、备案职责分工
项目业主（建设单位）对所管理的项目造价文件质量负总责，是造价文件把关的责任主体，全面负责对其自行编制或委托中介机构编制的造价文件进行审核和质量管控；受委托的中介机构对其编制的造价文件质量负责，对委托的项目业主（建设单位）负责。
造价管理部门不再组织造价初审和联审，主要转向对项目业主（建设单位）所报备造价文件的程序性、合规性、均衡性以及是否超过相应概算等总体情况进行核查，必要时对造价文件重点内容的合理性进行抽查。对符合要求的造价文件进行备案。
三、备案应提交的资料
业主（建设单位）在提交造价文件备案时，应提供以下资料清单和内容：
1.《浙江省公路水运建设工程造价文件备案表》（附件1）；
2.业主组织相关单位审核的会议纪要及《浙江省公路水运建设工程造价文件审核表》（附件2），审核的会议纪要应包含工程数量、材料价格、费率、定额套用、施工组织方案等造价要素调整完善情况及核定造价等内容；
3.完整的造价文件（含软件版数据文件），包括完整的编制说明；
4.新材料或自行调查材料应提供《新材料或自行调查材料价格调查表》（附件3），机电等标段应提供《主要设备市场调查询价表》（附件4），其他标段根据需要提供；
5.《项目相应概算拆分及清单预算对比表》（附件5），如投标控制价（工程量清单预算价）突破同口径的相应批复概算，则需招标主管部门同意并附超概原因分析；
6.《工程量清单预算查核参考流程记录表》（附件6）；
7.招标文件（电子版）、招标图纸（电子版，纸质资料必要时提供）等。
四、备案程序和要求
（一）造价文件提交备案前项目业主编制审核程序和要求。
1.制定造价文件编制方案。为统一编制原则、计价依据、施工组织方案等基础性工作，避免返工或反复，建议在编制前制定明确的编制方案，并事先与业主（建设单位）和造价备案部门形成一致意见。
2.造价文件编制。根据编制方案，由业主（建设单位）自行编制或委托有资质的中介机构编制造价文件，具体编制要求仍按已有相关文件规定执行。
3. 造价文件审核把关。造价文件编制完成后，由业主（建设单位）组织对所编制的造价文件进行审核，审核时建议业主（建设单位）在本单位纪检部门的监督下，组织编制单位、设计等相关单位进行审核把关，并形成纪要和审核表。
4.提交造价备案文件。经业主（建设单位）审核并调整完善后的造价文件由业主（建设单位）向相应的造价管理部门备案。
（二）造价文件提交备案后造价管理部门核查程序和要求。
1.核查造价备案资料的完整性情况。对照备案应具备的资料清单，逐一进行对照核查，并填写《浙江省公路水运建设工程造价文件备案核查表》（附件7），欠缺或不完整的应督促项目业主（建设单位）补全完善，并将具体情况反映在核查表中。
2.核查造价备案文件的程序性符合情况。核查编制单位的资质和编制人员的资格符合情况；核查必要的材料设备调查询价到位情况；核查造价文件质量控制流程查核到位情况；核查项目业主审核把关程序到位情况等。
3.核查造价文件编制的合规性情况。核查造价文件编制原则、依据、规则等是否符合现行的编制办法、计价定额、规范和标准；核查材料设备单价、费率取用等的合规情况；核查相关费用是否与有关规定和招标文件的要求相一致等。
4.核查造价的超概情况。核查与相应概算的拆分和比较分析情况；核查超相应概算情况下超概原因分析及与主管部门的汇报同意情况。
5.核查造价均衡性情况。核查同类项目间的造价水平均衡性情况；核查项目内基本条件相同（似）清单内容以及各标段之间的费用及单价的均衡性。
6.必要时重点抽查。必要时可结合项目的实际情况，对报审造价文件的部分重点或关键内容进行抽查把关。
7.造价文件备案。上述内容经核查符合要求或经项目业主（建设单位）补全完善符合备案条件后，填写备案核查表并签发备案单。
五、有关要求
（一）为保证造价文件由审核制转为备案制的平稳过渡，以减少编制偏差，报备单位应及时与备案造价管理部门进行事先对接，明确造价文件的编制基础性工作。
（二）省市造价管理部门要强化服务理念，做好业主自主审核把关的技术指导工作，在造价备案的事前、事中和事后进行动态服务，并进一步强化后续招投标情况的跟踪和造价数据统计分析工作，有效指导备案。
（三）中介机构应具有相应资质和公路水运工程造价文件编制能力，在备案时做好核查工作，不再设置相应名录和收费费率建议，我站印发的《关于我省公路水运建设工程初步设计概算试行委托中介机构初审的指导性意见》（浙交造价〔2012〕2号）中设置的指导性名录和收费费率建议也予以废止。
（四）省市造价管理部门的备案分工仍按照《关于进一步明确交通建设工程监督管理工作分工的意见》（浙交〔2016〕36号）中明确的造价管理分工执行。
附件：1.浙江省公路水运建设工程造价文件备案表
2.浙江省公路水运建设工程造价文件审核表
3.新材料或自行调查材料价格调查表
4.主要设备市场调查询价表
5.项目相应概算拆分及清单预算对比表
6.工程量清单预算查核参考流程记录表
7.浙江省公路水运建设工程造价文件备案核查表
附件1
浙江省公路水运建设工程造价文件备案表
备案编号：
|
项目名称 |
**工程 |
|
项目业主 |
** 高速公路有限公司 |
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招标专项大类 |
□勘察设计 □施工 □监理 □检测 |
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招标范围内容 |
（填写标段范围和专业工程内容，如1-5合同土建工程施工，1-2合同土建施工监理） |
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造价文件类型 |
□工程量清单预算□投标控制价 |
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造价文件 备案清单 |
1.《浙江省公路水运建设工程造价文件备案表》（表1）； 2.审核会议纪要及《浙江省公路水运建设工程造价文件审核表》（表2）； 3.造价文件（含软件版数据文件），包括编制说明； 4.《新材料或自行调查材料价格调查表》（表3）（如有）及机电《主要设备市场调查询价表》（表4） 5.《项目相应概算拆分及清单预算对比表》（表5）及超概原因分析（如超概）； 6.《工程量清单预算查核参考流程记录表》（表6）； 7.招标文件（电子版）、招标图纸（电子版，纸质资料必要时提供）。 |
|
业主报备意见 |
（填写审核确定的各标段造价情况，如：经审核1-5合同土建施工工程量清单预算分别为 万元，1-2合同土建监理投标控制价分别为 万元，申请备案。） （盖章） 年 月 日 |
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造价部门 备案意见 |
（盖章） 年 月 日 |
注：本表一式四份。
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附件2 浙江省公路水运建设工程造价文件审核表 |
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**年 月 日，**交通投资有限公司（业主）组织了由**有限公司编制的**工程土建施工清单预算及监理投标控制价的审核，审核以会议方式进行，参加会议的有***有限公司、***有限公司，由 纪委全程监督，具体审核结果如下。 |
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编号 |
合同段 |
计算方法 |
编制 |
审核 |
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1 |
如： 土建施工1标 |
根据工程量清单，采用招标文件规定的基期价或信息价，套用公路工程预算定额，一类工程取费编制清单预算。 |
***元 |
****元 |
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2 |
…… |
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3 |
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参加审核人员：
监督人员：
附件3
新材料或自行调查材料价格调查表
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序号 |
材料名称 |
单位 |
调查价格 |
平均价格 （或者按照用量为权重的综合价格） |
预算取用的 价格 |
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|
矿点1/运距 |
到场价格1 |
矿点2/运距 |
到场价格2 |
矿点3/运距3 |
到场价格3 |
…… |
|
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|
1 |
如： 路面抗滑层碎石（玄武岩） |
m3 |
嵊州110km |
*** |
新昌**50km |
*** |
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||||||||||||
|
2 |
碎石（混凝土结构用） |
m3 |
西山石矿 10km |
*** |
东山石矿 12km |
*** |
南山石矿 8km |
*** |
|
*** |
*** |
|
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|
3 |
中粗砂 |
… |
… |
… |
… |
… |
… |
|
… |
… |
|
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4 |
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调查人： 复核人： 附件4 主要设备市场调查询价表 |
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子目号 |
子目名称 |
单位 |
数量 |
取用设备单价 |
备注 |
品牌1 |
品牌2 |
品牌3 |
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|
选用品牌 |
价格 |
品牌 |
价格 |
品牌 |
价格 |
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|
如：TS210-1 |
彩色摄像机 |
套 |
11 |
17000 （取中值） |
性能：*** 参数：*** |
PELCO |
15068 |
bosch |
17000 |
日本三神 |
21800 |
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|
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… |
… |
… |
… |
… |
|
… |
… |
… |
… |
… |
… |
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调查人： 复核人：
附件5
项目相应概算拆分及清单预算对比表
项目名称与标段：
|
一、本次招标内容 |
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本次为本项目的第*次招标，系 工程招标，各分 个标段，主要包括 等工程内容。本次招标的相应概算建安费中应扣除等内容。 |
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二、本次招标相应概算及清单预算情况 |
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|
（一）相应概算项目及费用 |
分解段落 |
小计 |
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1、相应建安费 |
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1） |
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|
2） |
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…… |
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2、相应设备及其他费 |
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1）设备费 |
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2）预备费5% |
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3、应扣除费用 |
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1)…… |
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4、本次招标相应概算 |
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|
（二）本次招标清单预算 |
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（三）预算与概算比较 |
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三、历次招标情况 |
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历次招标内容 |
相应概算 |
清单预算 |
中标价 |
预算－概算 |
中标价－概算 |
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1、第一次土建招标 |
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…… |
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合计 |
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注：有超概情况的，应另附超概因素及原因说明。
附件6
工程量清单预算查核参考流程记录表
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项目名称与标段： |
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|
序号 |
核查内容 |
报送资料或表格 |
编制人 自查情况 |
业主 核查情况 |
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一 |
与相应概算对比情况核查 |
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|
情形一 |
清单预算超过招标范围的相应概算，分析超概原因，书面向招标主管部门报告，征得同意后继续审查清单预算。 |
1.项目相应概算拆分及清单预算对比表（业主盖章） |
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|
2.超概原因分析报告（业主盖章） |
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情形二 |
清单预算未超相应的招标概算，与施工图预算对比及原因分析 |
1.项目相应概算拆分及清单预算对比表（业主盖章） |
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|
|
2.与施工图预算对比，如差距大，则原因分析，纳入到编制说明中。 |
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|
二 |
标段清单汇总表核查 |
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2 |
核查清单汇总表中各章金额是否汇总 |
【01-1表】全标段工程量清单汇总表/【标表1】投标报价汇总表 |
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3 |
暂列金额（5%）是否计列 |
|
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三 |
预算与发布的工程量清单符合性核查 |
|
|
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|
4 |
清单子目符合情况 |
【标表2】工程量清单表 |
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5 |
清单工程数量复核 |
|
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6 |
清单子目单位复核 |
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四 |
材料（设备）单价取用情况核查 |
|
|
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7 |
材料单价准确性 |
【07表】人工、材料、机械台班单价汇总表 |
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8 |
材料、设备单价调查与取用情况 |
材料\设备单价调查与取用表 |
|
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9 |
材料价格调差品种、基价与调差条款合理性 |
招标文件 |
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五 |
费率取用情况核查 |
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|
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10 |
费率取用情况核查 |
【04表】其他工程费及综合费率计算表、税金和利润表；或者复核软件中的取费程序。 |
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工程量清单预算查核参考流程记录表（续）
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项目名称与标段： |
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序号 |
核查内容 |
报送资料或表格 |
编制人 自查情况 |
业主 核查情况 |
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六 |
定额套用情况核查 |
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11 |
定额套用情况核查 |
软件、数据表或【08表】 |
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七 |
100章相关费用核查 |
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12 |
工程一切险 |
与招标文件符合情况 |
|
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13 |
第三方责任险 |
与招标文件符合情况 |
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14 |
安全生产费 |
计算基数核查*1.5%（房建2%） |
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15 |
竣工文件 |
与2号文规定符合情况 |
|
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16 |
施工环保费 |
与2号文规定符合情况 |
|
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17 |
临时用地 |
临时用地数量和单价表 |
|
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18 |
便道便桥等 |
便道便桥等数量和单价汇总表 |
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|
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19 |
临时用电 |
变压器数量及金额汇总表 |
|
|
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20 |
承包人驻地建设（标准化工地建设），其中视频监控系统建设 |
驻地建设费用汇总表 |
|
|
|
八 |
清单计价规则 |
|
|
|
|
21 |
计量规则 |
招标文件计价规则 |
|
|
|
22 |
支付规则 |
招标文件计价规则 |
|
|
|
九 |
施工组织方案 |
|
|
|
|
23 |
土石方平衡、运距 |
编制说明 |
|
|
|
24 |
碎石、块片石利用 |
编制说明 |
|
|
|
25 |
混凝土垂直与水平运输运距 |
编制说明 |
|
|
|
26 |
桥梁支架 |
编制说明 |
|
|
|
27 |
路面拌和楼选型与设置 |
编制说明 |
|
|
|
28 |
路面混合料运距 |
编制说明 |
|
|
注：查核内容可根据实际自行补充。
附件7
浙江省公路水运建设工程造价文件备案核查表
备案编号：
|
项目名称 |
**工程 |
|||
|
备案工程专项及范围内容 |
（如：土建施工1-5合同工程量清单预算） |
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核查情况 |
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|
核查内容 |
核查要素 |
存在问题和不足情况 |
补全或完善情况 |
|
|
造价文件 完整性情况 |
□1造价文件备案表 |
|
|
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□2业主审核纪要及审核表 |
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□3造价文件（含软件版数据文件），含编制说明 |
|
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□4新材料或自行调查材料调查表（如有） □机电《主要设备市场调查询价表》 |
|
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|
□5项目相应概算拆分及清单预算对比表、超概原因分析（如有） |
|
|
||
|
□6工程量清单预算查核参考流程记录表 |
|
|
||
|
□7招标文件（电子版）、招标图纸（电子版，纸质资料必要时提供） |
|
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|
程序性符合 情况 |
□1编制单位资质 |
|
|
|
|
□2编制人员资格 |
|
|
||
|
□3材料设备调查询价 |
|
|
||
|
□4编审单位质量控制流程 |
|
|
||
|
□5业主审核把关 |
|
|
||
|
编制合规性 情况 |
□1与现有规定的符合性 |
|
|
|
|
□2材料设备单价、费率取用等的合规性 |
|
|
||
|
□3相关费用与有关规定和招标文件的符合性 |
|
|
||
|
相应概算对比情况 |
□1与相应概算的拆分和比较分析 |
|
|
|
|
□2超概原因分析及与主管部门的汇报同意情况 |
|
|
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计价均衡性 情况 |
□1同类项目间的均衡性 |
|
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□2项目内的均衡性 |
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|
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重点抽查情况 |
（描述抽查的主要内容） |
|
|
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注：对核查要素逐一进行对照核查，提供的则在相应编号前□内打勾，存在问题和不足的则在相应栏目中对问题不足及补全完善情况作出具体说明。
抄送：省交通运输厅，省交通投资集团，省公路局、省港航局，各市交通运输局（委），义乌市交通运输局， 嘉兴、舟山、台州港航（务）局，其他有关单位。